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廣東電梯安全監管體制改革法治案例

2017-06-07 08:48:42 中國質量新聞網

本案例由廣東省質監局推薦。該案例是“電梯使用管理單位履行首負責任”的生動體現,是廣東省電梯監管體制改革、有效化解社會矛盾和糾紛的一個縮影。

——編者

一、案例背景

廣東省電梯監管體制改革前時有發生的電梯安全事故,暴露出電梯安全治理中各相關環節責任鏈條不清晰不落實的弊端,發生事故社會救助薄弱問題尤為突出。2012年,經廣東省人民政府和質檢總局批準,廣東省質監局在全國率先啟動電梯監管改革,其中的一項重要改革措施是建立以電梯使用管理人為參保主體,特種設備生產企業、檢驗機構和維保單位參與,社會廣泛認同和接受的電梯事故責任保險制度,建立以保險公司為主體的電梯事故社會保障監督系統;積極推動技術機構和專業人員參與保險公司的理賠工作和對承保電梯的安全風險評估,通過安全風險的量化分析和保費費率的調整,促進電梯使用管理人加強內部管理,積極防范安全風險。改革效果很好,相關改革措施在實踐成功的基礎上通過地方立法加以法制化,是較為成功地運用法治思維解決現實社會問題的典型案例。

二、案例內容

2016年1月26日早上7時33分,廣州佳和商場復業促銷,因寒假臨近春節,促銷力度大,吸引了附近很多老人參加促銷活動。因乘搭扶梯人數眾多,發生擁擠,導致唐女士站立不穩摔倒在扶梯上,商場(電梯使用管理人)將其送往醫院接受治療。

該電梯已經購買了廣東省電梯責任保險統保示范項目(100元/臺/年,保額每人100萬元,每次事故最高賠付300萬元,人員傷害無免賠額),該保險示范項目突破了傳統責任保險“誰投保,誰受益”的原則,實現“一方投保,多方受益”,更好地保障了電梯事故或故障利益受損者的權益。

事故當天,電梯使用管理人、保險公司、電梯維保單位三方到醫院對傷者進行慰問,江泰保險經紀股份有限公司廣州分公司先行向傷者墊付5000元,緩解了傷者的燃眉之急。唐女士最終獲得了4.9萬元的賠償,事后唐女士丈夫向廣東省電梯責任保險統保示范項目贈送錦旗以表感謝。

三、推薦理由

縱觀整個案件,能在責任未查清的情況下,電梯使用管理單位履行首負責任,及時送傷者到醫院救治,保險公司快速介入處理,墊付醫藥費,成功化解了社會矛盾,促進了社會和諧,這與廣東省電梯監管體制改革的成果密不可分。

2012年,廣東省質監局在全國率先開展電梯安全監管體制改革,2015年,廣東省人大頒布了《廣東省電梯使用安全條例》,將改革成功的經驗寫入《條例》。改革的核心內容之一是明確電梯使用管理人的電梯事故“首負責任”,構建起以此為龍頭的清晰的電梯安全責任鏈條,形成以落實企業主體責任為核心,消費者權益保護為基礎,責任保險為保障,質量監管和風險評估為技術支撐的法規體系。扭轉了過去以行政監管為主要方式的監管理念和模式,使政府監管作為一般強制的現代市場主體治理體系逐步形成。

截至2016年上半年,廣東省共有電梯61.6萬多臺,數量排名全國首位,在用電梯確權率為96.9%;電梯責任險投保率從改革前不足5%上升至75.8%;由電梯制造單位直接維保或其委托、授權的單位進行維保的電梯從改革前不足20%上升到47.5%。

(廣東省質監局推薦 本報記者段曙東整理) 《中國質量報》

質檢法治典型案例評析之八

(責任編輯: 六六 )
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